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Os valores das Emendas ao Orçamento da União indicadas pelos parlamentares [deputados e senadores] no Congresso Nacional, algo próximo de R$ 50 bilhões, representam entre um quarto e um terço dos investimentos federais. Esses recursos não têm normas de estabelecimento de prioridades sociais e econômicas ou de justificação técnica da destinação da verba. Parlamentares podem decidir o emprego de grandes somas sem ter de explicar resultados. Nos anos 2014 e 2022, com governos fracos, o Congresso Nacional assumiu o protagonismo do Orçamento da União. Bem verdade que antes de 2014 os presidentes da República tinham a mesma prática, usavam os recursos como moeda de troca junto aos parlamentares.
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